40 years after her husband is shot and killed by a terrorist while on duty as a police officer during a routine traffic check, Erika Welves (Senta Berger), aided by a journalist (Felix Eitner) finds evidence leading to the murderer. For the killer has vanished. Is living in freedom. Because the state is protecting him, keeping him safe. He in turn has supplied information concerning other terrorists. Erika Welves considers this blatant injustice. But now, finally, there is a chance at revenge...

Anfang der 70er Jahren verliert die junge Erika ihren Mann, der als Polizist bei einer Fahrzeugkontrolle von einem RAF Mitglied erschossen wird. Erika lässt der Fall Zeit ihres Lebens nicht los, zumal der Täter im Zuge einer Kronzeugenregelung, sich nie verantworten musste und irgendwo mit neuer Identität unerkannt lebt. Sie gelangt an Informationen über Leute, die mehr über den Fall wissen und fängt an, auf eigene Faust zu recherchieren. Die Spur führt nach Holland. Dort möchte sie, dass der Täter zumindest sich ihr gegenüber verantwortet.